О проведении Управлением Минюста России по Калужской области мониторинга по правовому просвещению граждан Калужской области
за 2017 год; результаты сравнительного анализа показателей
с данными мониторинга за 2016 год.
Правовое просвещение и воспитание представляет собой совокупность устанавливаемых и охраняемых государством правовых норм, обеспечивающих гражданам возможность беспрепятственного ознакомления с разного рода сведениями, относящимися к интересам граждан в правовой сфере и реализуемых через деятельность учреждений и организаций, входящих в систему правового просвещения и воспитания.
В систему правового просвещения и воспитания населения входят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества.
Целями правового просвещения и воспитания являются социально значимые результаты, на достижение которых направлена деятельность всех компонентов системы просвещения. Основная цель правового просвещения и воспитания – преодоление правового нигилизма, предотвращение злоупотреблений со стороны должностных лиц, от которых зависит принятие того или иного решения и выработка у населения установки на правомерное поведение и правовую активность.
Правовое просвещение населения в Российской Федерации играет ключевую роль в формировании уважения к закону и повышении правовой культуры общества. В целях координации деятельности в данной области Президентом Российской Федерации утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан от 28.04.2011 № ПР-1168.
Одной из приоритетных задач государственной политики в названной сфере является обеспечение доступности правовой информации, развитие системы правового просвещения и информирования граждан, включая развитие информационно-правовых ресурсов и обеспечение эффективного функционирования соответствующих информационно-справочных систем.
Реализация государственной политики в сфере правовой грамотности и правосознания граждан возложена, в том числе, и на Минюст России.
При этом координацию деятельности по правовому просвещению населения в субъектах Российской Федерации осуществляют территориальные органы Минюста России (далее – территориальные органы). В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 (Положение), Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе – в сфере правового просвещения населения.
Согласно подпункту 60 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, территориальные органы Минюста России проводят мониторинг деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных юридических бюро, нотариальных палат субъектов Российской Федерации, действующих на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, по правовому просвещению населения.
Для подготовки мониторинга Управлением заблаговременно была запрошена информация о деятельности по правовому просвещению граждан по установленной форме у названных органов. Письма направлялись с уведомлением о вручении и были получены всеми соисполнителями.
Мониторинг показал следующее. На территории Калужской области на протяжении в 2017 году действовали 4 региональные программы по правовому просвещению граждан. Межведомственные программы отсутствовали. В течение 2017 года проведено 10523 мероприятия по правовому просвещению населения в количественном выражении, в пенитенциарных учреждениях - 229.
В течение 2016 года проведено 19585 мероприятий по правовому просвещению населения в количественном выражении, в пенитенциарных учреждениях - 263, что означает наличие определенной работы по правовому информированию и просвещению в том числе среди лиц, находящихся в исправительных учреждениях. Таким образом, в 2017 году имело место снижение количественного показателя мероприятий по правовому просвещению на 43%.
Налажено взаимодействие с научными и образовательными учреждениями с целью научного и методического обеспечения правового просвещения граждан. Так, в 2017 году заключены следующие соглашения:соглашение от 17.10.2017 о взаимодействии и сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека и КФ ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в сфере правового образования и просвещения, соглашение о сотрудничестве и партнерстве от 01.04.2017 между ГБУК КО КОНБ им. В.Г. Белинского и муниципальным бюджетным учреждением «Областной молодежный центр», договор от 2017 г. между ФГБОУ ВПО «Российская правовая Академия Министерства юстиции Российской Федерации» (Калужский филиал) и ГБУК КО КОНБ им. В.Г. Белинского. Предмет договора: обеспечение квалифицированного руководства практикой, направляемых в библиотеку студентов академии по специальности «юриспруденция»; соглашение о взаимодействии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, форма взаимодействия: совместное участие в разработке, утверждении и реализации программ; информирование и просвещение потребителей, повышение их правовой грамотности; защите и восстановлению прав и законных интересов населения Калужской области;соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Калужской области и ГКУК КО «Областная специальная библиотека для слепых им.Н.Островского» от 16.02.2016 г. Предмет соглашения - взаимодействие и сотрудничество Сторон в сфере правового просвещения, повышение уровня правовой культуры; соглашение между КФ ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» и Уполномоченным по правам ребенка в Калужской области – обучение уполномоченных по правам участников образовательного процесса ГАУО ДПО КО «Калужский государственный институт развития образования»; обучение заместителей директоров по воспитательной работе, социальных педагогов, педагогов-психологов по теме: «Профилактика экстремизма и терроризма среди подростков и молодежи».
Таким образом, по результатам мониторинга можно сделать вывод о том, что мероприятия по правовому просвещению в Калужской области носят комплексный характер.
В настоящее время Минюстом России разрабатывается проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Законопроект разрабатывается с учетом практики реализации положений действующего законодательства в сфере бесплатной юридической помощи и направлен на повышение качества и эффективности ее оказания.
В частности, планируется установить требование представлять информацию в Минюст России для проведения мониторинга деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам и правовому просвещению населения, а также организовать учет юридических клиник. Также будет предусмотрена реализация федеральных и региональных программ правового просвещения населения.