Представление интересов Минюста России по искам иностранных граждан об обжаловании распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания в России иностранного гражданина
В связи с увеличившимся в последние годы потоком миграции в Российскую Федерацию из иностранных государств, наметилась тенденция к увеличению числа правонарушений, совершенных в Российской Федерации гражданами зарубежных государств, а также прибывшими из-за рубежа лицами без гражданства. Часть этих правонарушений носит уголовный характер, выраженный в виде совершения на территории Российской Федерации умышленных преступлений за которые, в соответствии с действующим Уголовным кодексом Российской Федерации эти лица приговариваются судом к уголовной ответственности в виде лишения свободы. После отбытия данными лицами срока уголовного наказания по приговору суда возникает ситуация, когда дальнейшее нахождение отдельных лиц на территории Российской Федерации не имеет под собой законных оснований.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», Минюст России включен в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Принятие Минюстом России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, осуществляется на основании полномочий, закрепленных в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.
Пунктом 2 Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171, Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.
При наличии оснований, предусмотренных статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон), администрация исправительного учреждения оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения опросный лист и заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России направляет эти документы в Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России)
ФСИН России подготавливает представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства с приложением необходимых документов и направляет их в центральный аппарат Минюста России.
В свою очередь, Минюстом России на основании представленных доказательств издается распоряжение «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» (далее - распоряжение).
Зачастую подлежащие освобождению из мест лишения свободы лица не согласны добровольно покинуть пределы территории Российской Федерации и подают в судебные органы административные исковые заявления о признании незаконными соответствующих распоряжений и их отмене.
Минюст России не может согласиться с заявляемыми исковыми требованиями и предпринимает меры по защите своих интересов в судебных органах Российской Федерации. Полномочия по защите интересов Минюста в регионах Российской Федерации, на основании соответствующих доверенностей поручаются территориальных органам Минюста России. На территории Калужской области защиту интересов Минюста России по данной категории дел осуществляет Управление Минюста России по Калужской области (далее – Управление).
При обосновании в суде позиции Минюста России, представляющие интересы Минюста по доверенности сотрудники Управления приводят следующие доводы.
В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Указанная норма позволяет признать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно либо незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.
Таким образом, оспариваемые Распоряжения издаются уполномоченным органом, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в полном соответствии с предоставленными Минюсту России полномочиями и в установленном порядке.
Между тем, иностранные граждане и лица без гражданства осуждены судами Российской Федерации за совершение умышленных преступлений и имеют вступившие в отношении них в законную силу приговоры, согласно которым они отбывают наказания в виде различных сроков лишения свободы. Зачастую за непродолжительный срок нахождения на территории Российской Федерации они имеют два и более вынесенных в отношении них и вступивших в законную силу приговоров, создав таким образом повторную угрозу общественному порядку и безопасности граждан России, что свидетельствует об их нежелании соблюдать нормы законодательства страны пребывания, регулирующие вопросы правопорядка, пользоваться всеми правами и нести все обязанности, предусмотренные для граждан Российской Федерации, пренебрежительном отношении к общепринятым нормам и правилам социального поведения в Российской Федерации.
Таким образом, не имея законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы и не имея возможности легализовать свое пребывание в Российской Федерации в соответствии с действующим в данной сфере законодательством, иностранные граждане и лица без гражданства не могут иметь легальных источников дохода на территории Российской Федерации может послужить основанием для рецидива преступлений.
Закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость, дополнительные обременения, обусловлены общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение, а непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбытия уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватные ей и связанные с общественной опасностью за виновное поведение.
На современном этапе развития общества невозможно гарантировать надлежащее исправление лица, совершившего преступление, таким образом, чтобы исключить возможность рецидива преступлений.
Наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание.
Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан Российской Федерации, российского общества и государства является одним из основных национальных интересов Российской Федерации, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.
Право государства ограничить пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Наличие у иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации родственников не влечет в безусловном порядке признание Решения нарушающим права истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний истца, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости и соразмерности.
Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ преследует цель недопущения угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан.
Таким образом, при принятии решения о вынесении Распоряжения Минюстом России приоритет отдается интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина или лица без гражданства семейных связей и родственников на территории России.
Исходя из анализа сложившейся у судебных органов Калужской области в 2012 – 2018 гг. практики при рассмотрении административных исковых заявлений о признании незаконными и отмене Распоряжений можно сделать вывод, что в подавляющем большинстве случаев (95% от общего числа оспоренных Распоряжений), доводы Управления о законности и обоснованности издания соответствующих Распоряжений служат основанием для отказа в административных исковых требованиях.