Обзор типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации
Федеральными законами от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ), от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) и иными федеральными законами, определяющими правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации отдельных видов некоммерческих организаций, устанавливаются определенные требования к документам, представляемым заявителями для государственной регистрации.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области проведен анализ причин, послуживших основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций в 2016 году.
По результатам анализа допущенных некоммерческими организациями нарушений можно сделать вывод о том, что в своей деятельности некоммерческие организации допускают нарушения, которые носят системный характер и являются типичными, так и разовые, но заслуживающие не меньшего внимания.
1. Наименование некоммерческой организации не содержит указания на характер деятельности, содержит две организационно-правовые формы.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 7-ФЗ наименование некоммерческой организации содержит указание на организационно-правовую форму и характер ее деятельности.
2. Использование символики, описание которой отсутствует в уставе некоммерческой организации.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона 7-ФЗ, статьями 20 и 24 Федерального закона № 82-ФЗ некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.
3. Использование в наименовании некоммерческой организации словосочетаний «Россия», «Российская Федерация» без соответствующего разрешения.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона 7-ФЗ использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в соответствии с Правилами выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов производных от этого наименования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 753.
4. В учредительных документах содержится открытый перечень видов деятельности некоммерческой организации.
Во взаимосвязи статей 4, 24 Федерального закона № 7-ФЗ в учредительных документах некоммерческой организации должны быть исчерпывающе определены цель и предмет деятельности (виды деятельности, посредством которых будет достигаться указанная цель), в том числе виды приносящей доход деятельности. Наличие в учредительных документах формулировок «иные цели», «иные виды деятельности», «основные виды деятельности» без указания на перечень дополнительных видов деятельности и иных аналогичных формулировок, предполагающих открытый перечень целей и видов деятельности недопустимо.
5. Несоблюдение формы и требований к содержанию решения общего собрания (протокола).
В соответствии со статьей 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации решения общего собрания оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.
В протоколе о результатах голосования должны быть указаны:
1) дата, время и место проведения собрания;
2) сведения о лицах, принявших участие в собрании;
3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.
В соответствии со статьей 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение правил составления протокола влечет признание решения собрания недействительным.
6. Представление неполного пакета документов либо оформление в ненадлежащем порядке.
В соответствии с пунктом 41 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 455:
Все документы, кроме документов, представляемых в электронной форме, и учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником.
Учредительные документы некоммерческой организации представляются в трех подлинных экземплярах, за исключением документов, представляемых в электронной форме.
Два экземпляра учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть прошиты и заверены подписью заявителя или нотариуса.
Листы всех экземпляров учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы. Документы, содержащие более одного листа, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки.