Обзор типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации
Федеральными законами от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ), от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) и иными федеральными законами, определяющими правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации отдельных видов некоммерческих организаций, устанавливаются определенные требования к документам, представляемым заявителями для государственной регистрации.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области проведен анализ причин, послуживших основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций в 2017 году.
По результатам анализа допущенных некоммерческими организациями нарушений можно сделать вывод о том, что в своей деятельности некоммерческие организации допускают как нарушения, которые носят системный характер и являются типичными, так и разовые, но заслуживающие не меньшего внимания.
1. Отсутствие в уставе положений, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат обязательному указанию в учредительных документах некоммерческой организации.
Согласно пункту 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц.
Дополнительные требования к содержанию устава некоммерческой организации устанавливаются также нормами, регулирующими правовое положение отдельных организационно-правовых форм и видов некоммерческих организаций. Например,
статьей 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены требования к содержанию устава общественной организации, пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» – требования к содержанию устава образовательной организации и т.д.
2. Использование символики, описание которой отсутствует в уставе некоммерческой организации.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона 7-ФЗ, статьями 20 и 24 Федерального закона № 82-ФЗ некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.
3. Использование в наименовании некоммерческой организации словосочетаний «Россия», «Российская Федерация» без соответствующего разрешения.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона 7-ФЗ использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в соответствии с Правилами выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов производных от этого наименования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 753.
4. Наименование некоммерческой организации не содержит указания на характер деятельности, содержит две организационно-правовые формы.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 7-ФЗ наименование некоммерческой организации содержит указание на организационно-правовую форму и характер ее деятельности.
5. В учредительных документах содержатся виды деятельности, не соответствующие целям деятельности некоммерческой организации.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Таким образом, осуществление некоммерческой организацией видов деятельности, не соответствующих целям ее деятельности, недопустимо.
6. В учредительных документах содержится открытый перечень видов деятельности некоммерческой организации.
Во взаимосвязи статей 4, 24 Федерального закона № 7-ФЗ в учредительных документах некоммерческой организации должны быть исчерпывающе определены цель и предмет деятельности (виды деятельности, посредством которых будет достигаться указанная цель), в том числе виды приносящей доход деятельности. Наличие в учредительных документах формулировок «иные цели», «иные виды деятельности», «основные виды деятельности» без указания на перечень дополнительных видов деятельности и иных аналогичных формулировок, предполагающих открытый перечень целей и видов деятельности недопустимо.
7. Несоблюдение формы и требований к содержанию решения общего собрания (протокола).
В соответствии со статьей 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации решения общего собрания оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.
В протоколе о результатах голосования должны быть указаны:
1) дата, время и место проведения собрания;
2) сведения о лицах, принявших участие в собрании;
3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.
В соответствии со статьей 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение правил составления протокола влечет признание решения собрания недействительным.
8. Принятие решения о внесении изменений в учредительные документы или в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, органом, не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации либо при отсутствии кворума.
Пунктом 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации
определены вопросы, решение которых относится к исключительной компетенции высшего органа управления корпорацией. Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона
№ 7-ФЗ, определены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией. Также законодательством устанавливаются вопросы, отнесенные к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческих организаций определенных организационно-правовых форм и видов (например, пункт 1 статьи 123.7, пункт 1 статьи 123.10 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).
Согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.
Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.
9. Нарушение порядка формирования органов управления некоммерческой корпоративной организацией.
В соответствии с пунктом 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в корпорации может быть образован коллегиальный орган управления, контролирующий деятельность исполнительных органов корпорации и выполняющий иные функции, возложенные на него законом или уставом корпорации. Лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями. Таким образом, лицо, назначенное исполнительным органом некоммерческой корпоративной организации, не может возглавлять ее постоянно действующий руководящий орган и составлять более одной четверти от его состава.
10. Отсутствие в представленных документах указания на порядок, размеры и сроки формирования имущества некоммерческой организации, уставом которой предусмотрена деятельность, приносящая доход.
В соответствии с пунктом 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (то есть не менее
10000 рублей).
11. Представление неполного пакета документов либо оформление в ненадлежащем порядке.
В соответствии с пунктом 41 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 455:
Все документы, кроме документов, представляемых в электронной форме, и учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником.
Учредительные документы некоммерческой организации представляются в трех подлинных экземплярах, за исключением документов, представляемых в электронной форме.
Два экземпляра учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть прошиты и заверены подписью заявителя или нотариуса.
Листы всех экземпляров учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы. Документы, содержащие более одного листа, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки.
12. Включение в устав некоммерческой организации положений, предусматривающих распределение ее имущества между членами в случае выхода из состава организации или ее ликвидации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 7-ФЗ при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.