Обобщение типичных нарушений, допущенных компетентными учреждениями Российской Федерации при оформлении документов об оказании международной правовой помощи, подлежащих направлению за границу, в 1 полугодии 2018 года
Вопросы направления и исполнения международных поручений об оказании правовой помощи регламентируются действующими между Российской Федерацией и иностранными государствами двусторонними либо многосторонними договорами.
Примерами двусторонних договоров являются договоры между Российской Федерацией и прибалтийскими государствами (Латвийской, Литовской и Эстонской Республиками), например Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 26.01.1993.
Также существует ряд договоров и соглашений между Российской Федерацией и государствами дальнего зарубежья, регламентирующих порядок взаимодействия в данной сфере, например Договор между СССР и Венгерской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (15.07.1958), Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (16.09.1996), Договор между СССР и Чехословацкой Социалистической Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (12.08.1982).
На практике наиболее востребованным межгосударственным договором в данной сфере является заключенная между государствами – участниками СНГ Конвенция о правовой помощи и правовых взаимоотношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993) (далее – Конвенция).
1. Нарушения при оформлении поручений о правовой помощи в сфере нотариата.
При подготовке международных поручений в сфере нотариата следует принимать во внимание Методические рекомендации по организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утвержденные приказом Минюста России от 24.12.2007 № 249 (далее – Методические рекомендации).
В 1 полугодии 2018 года в Управление Минюста России по Калужской области (далее – Управление) поступило и рассмотрено 11 поручений об оказании правовой помощи (далее – поручения) инициированных нотариусами Калужской области. При этом для передачи на исполнение компетентными органами иностранных государств в Главное управление Минюста России по Москве направлено 8 поручений, 3 поручения возвращены инициаторам для надлежащего оформления, что составляет 27% от общего количества полученных Управлением поручений. Предметом поручений в большинстве случаев (91%) являлся запрос у зарубежного нотариуса информации об отсутствии либо о наличии наследственного дела и получении его заверенной копии, круге лиц принявших наследство либо отказавшихся от него, наличии завещаний, их изменении или отмене, выдаче свидетельств о праве на наследство. Также нотариусом Калужской области запрашивались сведения о наличии либо отсутствии принадлежавших наследодателю ценных бумаг и предоставлении выписки из реестра владельцев именных ценных бумаг.
Одним из основных нарушений, допущенных нотариусами Калужской области при оформлении поручений об оказании правовой помощи, являлось неверное указание в поручении международного договора (конвенции) подлежащего применению при оформлении поручения. Примером является ссылка на Конвенцию при направлении поручения в адрес компетентных органов Эстонской Республики, в отношениях с которой подлежит применению Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 26.01.1993, так как Эстонская Республика не является членом Конвенции. Аналогичные двусторонние договоры действуют также в отношениях между Российской Федерацией и другими прибалтийскими государствами.
Также нарушением является несоответствие поручения об оказании правовой помощи образцу, содержащемуся в приложении №7 к Методическим рекомендациям, а именно адресование поручения о правовой помощи Управлению Минюста России по Калужской области вместо «компетентного органа иностранного государства» либо точного наименования запрашиваемого компетентного органа иностранного государства в случае, если оно известно (пункт 52 Методических рекомендаций, подпункт «а» пункта 1 статьи 7 Конвенции).
Еще одним распространенным у нотариусов Калужской области нарушением является неверное оформление пакета документов, прилагаемых к поручению об оказании правовой помощи (отсутствие в приложении заверенной гербовой печатью нотариуса копии свидетельства о смерти наследодателя), отсутствие в поручении об оказании правовой помощи одного из обязательных реквизитов (оттиска гербовой печати нотариуса), предусмотренных пунктом 3 статьи 7 Конвенции, пунктом 50 Методических рекомендаций и образцом поручения об оказании правовой помощи, содержащимся в приложении №7 к Методическим рекомендациям.
Поручение об оказании правовой помощи, подписанное нотариусом и скрепленное оттиском гербовой печати, а также все приложенные к нему документы (их надлежащим образом заверенные копии) должны быть направлены в территориальный орган Минюста России в качестве приложения к сопроводительному письму на имя начальника территориального органа Минюста России.
Правильное оформление поручений об оказании правовой помощи и ответов на соответствующие зарубежные поручения необходимо также для того, чтобы не допустить затягивания и без того длительных сроков их пересылки и рассмотрения.
При подготовке поручений рекомендуется указывать правильное наименование зарубежных государств, куда адресуются данные поручения, которые указаны в Общероссийском классификаторе стран мира, принятом и введенном в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 14.12.2001 №529-ст. (Пример: Латвийская Республика, Эстонская Республика, Литовская Республика, Азербайджанская Республика, Кыргызская Республика, Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Беларусь, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Республика Молдова, Туркменистан, Грузия, Украина).
С целью сокращения числа нарушений допускаемых нотариусами Калужской области при оформлении поручений об оказании правовой помощи, а также нарушений допускаемых при исполнении поручений компетентных органов зарубежных государств, 22.10.2018 представителем Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области была проведена лекция-семинар с участием нотариусов Калужской области с целью подробного разъяснения проблемных вопросов в сфере международной правовой помощи.
2. Нарушения при оформлении поручений об оказании международной правовой помощи мировыми судьями и судами общей юрисдикции.
Мировым судьям и судьям судов общей юрисдикции Калужской области при подготовке документов в сфере международной правовой помощи рекомендовано использовать положения Рекомендаций по исполнению международных обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, мировыми судьями и судами общей юрисдикции (Минюст, 2013 год) (далее – Рекомендации).
В 1 полугодии 2018 года в Управление поступило и было рассмотрено 11 международных поручений (просьб) об оказании правовой помощи, в том числе: 7 поручений об оказании правовой помощи в части совершения отдельных процессуальных действий и вручения судебных документов (далее – поручения), а также 4 поручения о направлении копий решений судов на территории зарубежных государств, инициированных мировыми судьями и судьями судов общей юрисдикции Калужской области. При этом для передачи на исполнение компетентными органами иностранных государств в Главное управление Минюста России по Москве было направлено 5 поручений, 2 поручения были возвращены инициаторам для надлежащего оформления, что составляет 28% от общего количества полученных Управлением поручений. Из 4 судебных решений 4 возвращены инициаторам, что составляет 100% от их общего количества. Предметом поручений являлось производство отдельных процессуальных действий и вручение судебных документов на территории зарубежных государств, а также направление на территорию иностранных государств судебных решений Российской Федерации (выписки из решения суда о расторжении брака и копий постановлений об административных правонарушениях по делам об административных нарушениях правил дорожного движения).
Самым распространенным нарушением (65% от общего числа нарушений), которое допускалось мировыми судьями Калужской области в сфере международной правовой помощи, являлось направление компетентным органам государств-участников СНГ постановлений о взыскании с граждан государств-участников СНГ сумм административных штрафов по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения, что не входит в объем правовой помощи предусмотренный статьями 6, 51 Конвенции. Постановления о взыскании административных штрафов в данной сфере могут направляться на исполнение на территорию зарубежных государств в рамках Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения (г.Москва, 28.03.1997). Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 №134-ФЗ «О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения», органом, ответственным за направление и получение запросов, связанных с реализацией положений Конвенции, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внутренних дел.
Другим распространенным нарушением (25%) являлось направление судебных документов для исполнения на территорию иностранного государства без указания международного правового договора, соглашения, конвенции, в рамках которых осуществляется направление судебного поручения или ходатайства либо ссылка на документ, который не действует в международных правовых отношениях между Российской Федерацией и государством-адресатом поручения или ходатайства.
Также имели место нарушения в виде несоответствия поручения (просьбы) об оказании правовой помощи образцу, предусмотренному в приложении № 2 Рекомендациям, а именно отсутствие гербовой печати, адресация поручения Управлению вместо компетентного органа иностранного государства (10% от числа допущенных нарушений).
Для уменьшения числа нарушений допускаемых мировыми судьями и судьями судов общей юрисдикции Калужской области при оформлении поручений об оказании правовой помощи в производстве отдельных процессуальных действий и при подготовке ходатайств о признании и принудительном исполнении на территории зарубежных государств решений российских судов, 09.11.2018 представителями Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области была проведена лекция-семинар с участием представителей судейского сообщества Калужской области с целью подробного разъяснения проблемных вопросов в сфере международной правовой помощи.