Проведение конкурса
на замещение вакантной должности нотариуса
С 01 октября 2018 года приобретение статуса нотариуса регламентируется приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.03.2018 № 63 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» (далее - Порядок), который определяет условия, последовательность процедур по объявлению, проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (далее - конкурс).
Целью конкурса является отбор на должности нотариусов лиц, имеющих профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Конкурс объявляется распоряжением территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации (далее – территориальный орган) не позднее чем через 1 месяц со дня открытия вакантной должности нотариуса. Днем открытия вакантной должности нотариуса являются даты сложения, прекращения полномочий нотариуса либо даты приказа территориального органа об учреждении должности нотариуса. Дата проведения конкурса устанавливается не ранее чем через один месяц и не позднее чем через три месяца после объявления конкурса. Сведения об объявлении конкурса в течение 3 рабочих дней размещаются на стендах и официальных Интернет-сайтах территориального органа и нотариальной палаты.
К участию в конкурсе в соответствии со статьей 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы) допускаются граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, со стажем работы по юридической специальности не менее 5 лет, достигшие возраста 25 лет, но не старше 75 лет, сдавшие квалификационный экзамен.
К участию в конкурсе не допускается лица:
- имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
- признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;
- состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
- осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;
- представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;
- ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства Российской Федерации (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).
Лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не приступившие к работе в должности помощника нотариуса или к замещению временно отсутствующего нотариуса, или не назначенные на должность нотариуса в течение 3 лет с момента сдачи экзамена либо имеющие перерыв свыше 5 лет в работе в должности нотариуса (после сложения полномочий), помощника нотариуса или в замещении временно отсутствующего нотариуса, допускаются к конкурсу только после повторной сдачи квалификационного экзамена.
После объявления конкурса территориальный орган организует прием заявлений и необходимых для участия в конкурсе документов у лиц, желающих принять участие в конкурсе (далее - претендент). Прием документов производится в срок, установленный распоряжением территориального органа об объявлении конкурса. По истечении данного срока документы на конкурс не принимаются. В случае поступления заявления и документов после окончания срока приема документов данные документы возвращаются заявителю.
Претендент представляет в территориальный орган:
1. Заявление по установленной форме (приложение № 1 к Порядку);
2. Документ о высшем юридическом образовании, выданный имеющей государственную аккредитацию образовательной организацией высшего образования;
3. Копию трудовой книжки или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет;
4. Две справки: из наркологического и психоневрологического диспансеров о том, что лицо, желающее участвовать в конкурсе, не состоит на учете в данных диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
5. Справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости;
6. Заявление об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств (заполняется в произвольной форме);
7. Рекомендацию нотариальной палаты (далее - рекомендация).
Выдача рекомендации. Нотариальная палата на основании представленных претендентом заявления и документов, подтверждающих наличие юридических фактов, указываемых впоследствии в рекомендации, и имеющихся в нотариальной палате сведений в течение 1 месяца выдает такому лицу рекомендацию, в которой характеризует указанное лицо. Претенденты вправе обратиться за получением рекомендации до объявления конкурса.
Нотариальная палата запрашивает сведения, характеризующие лицо, желающее участвовать в конкурсе, из других нотариальных палат, где такое лицо проходило стажировку, получало лицензию на право нотариальной деятельности или сдавало квалификационный экзамен либо осуществляло нотариальную деятельность в должности нотариуса, помощника нотариуса или исполняло обязанности временно отсутствующего нотариуса.
В рекомендации отражаются характеристики претендента, такие как: стаж работы по юридической специальности; стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе; стаж работы в качестве лица, замещающего нотариуса; стаж работы в нотариальной палате, Федеральной нотариальной палате на должностях, требующих наличия юридической специальности; участие в работе органов нотариальной палаты, комиссиях, советах, рабочих группах нотариальной палаты; стаж работы в должности нотариуса в труднодоступных и малонаселенных местностях; наличие ученой степени по гражданскому праву и смежным отраслям права; наличие государственных и (или) ведомственных наград Минюста России; наличие почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации"; наличие дисциплинарных взысканий; иные характеристики лица (например, наличие наград Федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты, оказание правовой помощи гражданам, публикация научных работ, преподавание на курсах повышения квалификации нотариусов, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательные программы которых аккредитованы Федеральной нотариальной палатой).
Обратиться в территориальный орган для подачи документов конкурсант вправе: лично, по почте, по электронной почте или через представителя.
При подаче документов лично или через представителя подлинники документов возвращаются в день их представления, копии формируются в личное дело претендента. Территориальным органом выдается расписка в получении заявления и документов.
При подаче документов по электронной почте электронный образ заявления подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью претендента либо заявление представляется в виде электронного документа, равнозначность которого документу на бумажном носителе удостоверена нотариально. Документы представляются в виде электронных документов, равнозначность которых документам на бумажном носителе удостоверена нотариально. При этом секретарь конкурсной комиссии в течение 1 рабочего дня со дня их получения направляет подтверждение о получении заявления и документов в электронной форме по адресу электронной почты, с которого они поступили.
При подаче заявления и документов по почте представляются нотариально засвидетельствованные копии вышеперечисленных документов, которые формируются в личное дело. При этом заявление и документы направляются с описью вложения и уведомлением о вручении. Документ, удостоверяющий личность, при подаче заявления и документов по почте не представляется.
Допуск к конкурсу. На основании представленных документов в течение 5 рабочих дней после истечения срока приема документов территориальный орган принимает решение о допуске лиц, желающих участвовать в конкурсе, к участию в конкурсе.
Территориальный орган самостоятельно проверяет в реестре нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, сведения о наличии у лица, желающего участвовать в конкурсе, лицензии на право нотариальной деятельности или сданного после 1 января 2015 г. квалификационного экзамена.
При возникновении сомнений в достоверности представленных документов и сведений, содержащихся в них, территориальный орган в целях проведения дополнительной проверки запрашивает, в том числе посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, в других органах и организациях информацию о достоверности представленных документов и сведений, содержащихся в них. Для исчисления стажа работы по юридической специальности учитываются периоды работы по юридической специальности со дня получения высшего юридического образования.
Список лиц, допущенных к участию в конкурсе, не позднее следующего рабочего дня после издания распоряжения территориального органа о допуске к участию в конкурсе размещается на стендах и официальных Интернет-сайтах территориального органа и нотариальной палаты.
Личные дела лиц, допущенных к участию в конкурсе (далее - конкурсанты), направляются территориальным органом в конкурсную комиссию в течение 5 рабочих дней после издания распоряжения территориального органа о допуске к участию в конкурсе.
В случае если к участию в конкурсе допущено одно лицо, такое лицо объявляется победителем конкурса решением конкурсной комиссии без проведения этапов конкурса.
Претендент не допускается к участию в конкурсе в случаях несоответствия требованиям статьи 2 Основ, а также при несвоевременном либо неполном представлении документов или представления недостоверных сведений.
Лицам, в отношении которых принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе, секретарем конкурсной комиссии в течение 2 рабочих дней с момента издания распоряжения выдается или направляется выписка из распоряжения с мотивированным решением.
Распоряжением территориального органа конкурс может быть признан несостоявшимся в случаях: отсутствия лиц, желающих принять участие в конкурсе, или если всем претендентам отказано в допуске к участию в конкурсе. При объявлении конкурса несостоявшимся через 30 рабочих дней после принятия такого решения территориальным органом объявляется повторный конкурс на замещение вакантной должности нотариуса.
Конкурс состоит из трех этапов: письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования.
В ходе проведения конкурса осуществляются видео- и аудиозапись, полученные в ходе видеозаписи материалы являются неотъемлемой частью материалов конкурса и хранятся в территориальном органе.
Первый этап – письменный экзамен. Письменный экзамен проводится путем выполнения тестового задания, состоящего из 20 практических задач и задания по составлению проекта нотариального документа (далее - задания письменного экзамена) с использованием автоматизированной информационной системы Федеральной нотариальной палаты (далее - АИС). АИС обеспечивает автоматизированную анонимную проверку результатов письменного экзамена в части практических задач в форме тестового задания.
Перечень тем, практические задачи письменного экзамена разрабатываются Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой и размещаются на официальных Интернет-сайтах Минюста России и Федеральной нотариальной палаты. Публикация практических задач и вариантов ответов на них не допускается.
Перед началом письменного экзамена конкурсант предъявляет секретарю конкурсной комиссии документ, удостоверяющий личность, секретарь выдает конкурсанту логин и пароль для входа в АИС.
На выполнение заданий письменного экзамена конкурсантам предоставляется три часа и одна попытка. Каждый конкурсант обеспечивается отдельным автоматизированным рабочим местом, исключающим возможность общения конкурсантов. При проведении письменного экзамена конкурсантам запрещается пользоваться нормативными правовыми актами, учебной, методической и иной литературой, любыми средствами связи, переносными компьютерами, вести переговоры с другими конкурсантами, выходить за пределы помещения, в котором проводится письменный экзамен, до завершения выполнения заданий письменного экзамена без сопровождения члена конкурсной комиссии. При нарушении указанных правил конкурсант считается не сдавшим письменный экзамен, что отражается в протоколе результатов письменного экзамена.
Конкурсант выполняет задания письменного экзамена путем выбора варианта (вариантов) ответа на предложенные АИС практические задачи, а также составления проекта нотариального документа. До подтверждения конкурсантом завершения выполнения заданий письменного экзамена или до истечения времени, отведенного на их выполнение, конкурсант вправе перейти к другой практической задаче, вернуться к практической задаче, вариант (варианты) ответа на которую он не выбрал, изменить выбранный (выбранные) вариант (варианты) ответа на практические задачи. Конкурсант может завершить выполнение заданий письменного экзамена досрочно.
После завершения конкурсантом выполнения заданий письменного экзамена или по истечении времени, отведенного на их выполнение, АИС формируется индивидуальный лист выполнения заданий письменного экзамена, который подписывается конкурсантом на каждой странице и приобщается к его личному делу. Конкурсант, не подписавший индивидуальный лист выполнения заданий письменного экзамена, считается не сдавшим письменный экзамен независимо от количества набранных баллов.
Проверка правильности выбранных конкурсантом вариантов ответов на практические задачи осуществляется АИС. За каждый правильно выбранный ответ на практическую задачу конкурсант получает один балл. Каждый член конкурсной комиссии самостоятельно оценивает проект нотариального документа и проставляет за него от одного до десяти баллов в АИС. Письменный экзамен считается сданным, если конкурсант набрал 20 баллов за выполнение заданий.
Результаты письменного экзамена, включая фамилию, имя, отчество (при наличии) конкурсанта, количество набранных им баллов, сообщаются конкурсанту в день проведения письменного экзамена. Информация о результатах письменного экзамена дополнительно размещается на официальных Интернет-сайтах территориального органа и нотариальной палаты не позднее одного рабочего дня после дня проведения письменного экзамена. Копия выписки из протокола результатов письменного экзамена выдается секретарем конкурсанту не позднее 5 рабочих дней со дня получения соответствующего заявления.
Второй этап конкурса – рассмотрение рекомендации. Ко второму этапу конкурса допускаются лица, сдавшие письменный экзамен. Лица, в течение одного года участвующие в нескольких конкурсах в границах одного субъекта Российской Федерации и сдавшие письменный экзамен, вправе не сдавать его повторно.
Рассмотрение рекомендации проводится в день письменного экзамена, а при численности конкурсантов более 10 - в течение 3 рабочих дней со дня проведения письменного экзамена. При рассмотрении рекомендации конкурсанту присваиваются баллы с учетом следующих показателей: стаж работы по юридической специальности; стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе; стаж работы в качестве лица, замещающего нотариуса; стаж работы по юридической специальности в нотариальной палате, Федеральной нотариальной палате; участие в работе органов нотариальной палаты, комиссий, советов, рабочих групп нотариальной палаты, научно-консультативных советов при Верховном Суде Российской Федерации и других федеральных судах; стаж работы нотариусом в труднодоступных и малонаселенных местностях; наличие ученой степени по гражданскому праву и смежным отраслям права; наличие государственных и (или) ведомственных наград Минюста России; наличие почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации"; иные характеристики лица (например, наличие наград Федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты, оказание правовой помощи гражданам, публикация научных работ, преподавание на курсах повышения квалификации нотариусов, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательные программы которых аккредитованы Федеральной нотариальной палатой); при наличии неснятого дисциплинарного взыскания из присвоенных конкурсанту баллов вычитаются 5 баллов. Оценка по итогам рассмотрения рекомендации отражается в протоколе оценки рекомендации.
Третий этап конкурса - индивидуальное собеседование. В целях выявления профессионального уровня конкурсанта, его готовности к осуществлению самостоятельной нотариальной деятельности и способности обеспечивать правовую защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также иных качеств, характеризующих его личность, проводится индивидуальное собеседование по вопросам осуществления нотариальной деятельности, а также этических стандартов нотариальной деятельности и личного поведения.
Индивидуальное собеседование проводится в день рассмотрения рекомендаций, а при численности конкурсантов более 10 - в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения рекомендаций.
При проведении индивидуального собеседования членами конкурсной комиссии конкурсанту может быть задано не более 10 вопросов, которые отражаются в протоколе заседания конкурсной комиссии. По итогам индивидуальных собеседований каждый член конкурсной комиссии ставит оценку от одного до 10 баллов в индивидуальном оценочном листе. При отсутствии конкурсанта на заседании конкурсной комиссии по итогам индивидуального собеседования ему выставляется 0 баллов. Оценка по итогам индивидуального собеседования определяется конкурсной комиссией и отражается в протоколе результатов индивидуального собеседования.
Итоговая оценка конкурсанта определяется конкурсной комиссией как суммарное арифметическое количество оценок по итогам письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования. На основании протокола результатов письменного экзамена, протокола оценки рекомендации, протокола результатов индивидуального собеседования конкурсная комиссия составляет итоговый бюллетень оценки конкурсантов, в который заносится итоговая оценка каждого конкурсанта.
После оценки участников и подсчета набранных баллов конкурсная комиссия определяет победителя конкурса. Победившим в конкурсе считается конкурсант, получивший наибольшее итоговое количество баллов. При равенстве итогового количества баллов у двух и более конкурсантов победитель конкурса определяется открытым голосованием присутствующих членов конкурсной комиссии. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии после открытого голосования проводится тайное голосование. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии после тайного голосования победитель конкурса определяется решением председательствующего. Результаты голосования и решения конкурсной комиссии заносятся в протокол заседания конкурсной комиссии.
Решения конкурсной комиссии и итоговые оценки конкурсантов оглашаются председателем конкурсной комиссии конкурсантам в день окончания конкурса и не позднее следующего рабочего дня после окончания конкурса размещаются на официальном Интернет-сайте территориального органа. Секретарь конкурсной комиссии в течение трех рабочих дней после окончания конкурса по запросу выдает конкурсантам выписки из протокола заседания конкурсной комиссии.
Наделение лица, победившего в конкурсе, полномочиями нотариуса производится приказом территориального органа не позднее 2 рабочих дней со дня представления в территориальный орган необходимых документов для внесения сведений о нотариусе в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен.