Новикова Е.М. главный специалист-эксперт
отдела по вопросам нормативных правовых актов
субъекта Российской Федерации и ведения федерального
регистра, ведения реестра муниципальных образований,
регистрации и ведения реестра уставов муниципальных
образований Управления Минюста России по Калужской области
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
За второе полугодие 2019 года в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» внесены следующие изменения.
1. Федеральным законом от 26.07.2019 № 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» (вступил в силу с 06.08.2019) в новой редакции изложены положения, касающиеся обязанности депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные федеральным законодательством.
Кроме того, данным законом установлены меры ответственности, которые могут быть применены к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.
К таким мерам названный Закон относит:
1) предупреждение;
2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;
3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;
4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;
5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.
Порядок принятия решения о применении к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления указанных мер ответственности определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
2. Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу с 02.08.2019) внесены изменения в вопросы местного значения сельских и городских поселений, а также городских округов в части установления дополнительных полномочий в сфере градостроительной деятельности.
3. Федеральным законом от 02.08.2019 № 313-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений» (вступил в силу 13.08.2019) установлено, что бюджетам муниципальных образований из бюджетов других муниципальных образований могут быть предоставлены субсидии в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, в указанный период в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» внесены изменения в части определения вопросов местного значения, изменения антикоррупционной направленности, а также в нормы, определяющие экономическую основу местного самоуправления.
Указанные изменения влекут за собой необходимость приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством.
Учитывая, что устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, и в связи с динамичным изменением федерального законодательства, своевременное приведение его в соответствие с данными изменениями является основополагающей задачей в развитии местного самоуправления на территории конкретного муниципального образования.